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我國將近45%的國土都是農(nóng)村，我們在關(guān)注農(nóng)作物是否豐收、綠色、生態(tài)的同時，清理戰(zhàn)場亦不容忽視。秸稈焚燒百弊無利，一燒了之為何卻總是屢禁不止？本作品通過對江蘇省1027個對象的調(diào)研訪談，挖掘政府與農(nóng)民秸稈處理的現(xiàn)狀和問題，分析其原因，綜合各階層的建議，對比國內(nèi)外相關(guān)研究，突破國內(nèi)秸稈處理大多只關(guān)注技術(shù)和設(shè)備的局限，著重討論社會管理方面的缺陷，并以“合作治理”為基本出發(fā)點提出“三步走”的政府管理模式。

在我國有將近45%的土地都是農(nóng)村。國家連續(xù)七年一號文件都是有關(guān)“三農(nóng)”的問題，在今年的兩會工作報告中，溫總理提到：要扎實推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，將二氧化碳排放降低17%，大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理。
農(nóng)業(yè)是個一條龍的進(jìn)程，不僅有播種，耕作，收獲，秸稈的處理更是個繞不過去，我們在關(guān)注農(nóng)作物是否豐收，綠色，生態(tài)的同時，怎么可以忽視生產(chǎn)過后清理戰(zhàn)場的問題呢？
農(nóng)作物秸稈作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)物，是一種寶貴的生物質(zhì)資源。推廣秸稈綜合利用技術(shù)，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，對于清潔和保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)都具有十分重要的現(xiàn)實意義。
焚燒秸稈所產(chǎn)生的煙霧中含有大量的有害氣體，會使得人們的呼吸道、眼科疾病發(fā)病率明顯提高。在高速公路兩側(cè)和機場附近焚燒秸稈，會使得能見度降低，很容易釀成交通事故。另外每年各地都會因此發(fā)生數(shù)起財產(chǎn)被燒毀以及人身傷亡的事故。
其實秸稈禁燒早已有之。朱镕基總理執(zhí)政時期就提出過，12年前，國家環(huán)境保護(hù)總局會同多個部門發(fā)出《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》， 09年江蘇省人大以全票通過《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，成為全國首個為秸稈立法的省。此后，省內(nèi)各地紛紛制定有關(guān)于秸稈綜合處理的法規(guī)與政策。
那么，文件有一堆，意義也不小，為什么還是不如一根小小的火柴？
通過走訪2市6區(qū)（縣）10鎮(zhèn)43村，采訪了253個農(nóng)民，其中小戶197戶，大戶56戶，另外訪談了從省到村各個層級的20個政府部門，4個秸稈加工企業(yè)負(fù)責(zé)人以及對728位市民的隨機問卷調(diào)查，我們現(xiàn)在可以將近兩年的實踐內(nèi)容抽象概括。
秸稈處理，主體是農(nóng)民，主導(dǎo)是政府，兩者缺一不可。我們通過對這兩者的秸稈處理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他們在秸稈處理中存在的困境，分析困境背后的原因，綜合社會各階層的建議，對比國內(nèi)外相關(guān)內(nèi)容，最后希望給出一個符合實際、切實可行的政府政策。
我們發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)民來說，處理秸稈方便可行最重要。因為有將近一半的農(nóng)民選擇將秸稈直接焚燒，盡管60%以上的農(nóng)民對于政府關(guān)于秸稈處理的規(guī)定大概了解，另有78%的農(nóng)民知道燃燒秸稈有危害。
而對于種田大戶來說，他們大多選擇將秸稈直接還田，一是他們更關(guān)心土壤的肥力；二是他們更關(guān)注國家的新政策新技術(shù)，對于綠色農(nóng)業(yè)，節(jié)能減排等國家新的方針政策理解更深。舉個例子，六合程橋鎮(zhèn)小桂花村的楊師傅，去年夏天我們?nèi)ゲ稍L他的時候，他正在用秸稈還田，還請我們吃西瓜，我們給他起了一個昵稱：西瓜師傅。他告訴我們，秸稈還田政府并沒有補貼，完全是他自覺的行為，但是實際上政府對他這種大戶還田有隱性的要求，否則政府就會給他“穿小鞋”。但是他也說，即使他十分清楚焚燒秸稈的危害，但是有時候?qū)嵲趤聿患皩⒔斩掃€田，他也會燒掉。今年冬天我們再去回訪的時候，“愛折騰”的西瓜師傅又再用秸稈覆土豆，墊鴨窩，尋找秸稈處理更好的途徑。
通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，雖然種田小戶和種田大戶在思想覺悟上有一定的差異，但是在實際的利益和困難面前，兩者都會選擇更方便的方式處理秸稈。根據(jù)人趨利避害的本性，這點無可厚非，而造成農(nóng)民觀念和行為上的差異，除了小規(guī)模經(jīng)營、兼業(yè)化、勞動力不足和低收入這幾個原因外，究其主要矛盾應(yīng)該就是其缺乏背后的利益驅(qū)動。
另外，作為秸稈處理主導(dǎo)者的政府部門，在秸稈處理方面主要通過三種方式行使政府職能：分層負(fù)責(zé)，宣傳引導(dǎo)和引進(jìn)秸稈加工企業(yè)。
在秸稈焚燒高發(fā)期之前的一個月左右，各級政府會專門組織“禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，然后按照層級不同，層層簽訂責(zé)任狀，從省到村，將禁燒工作細(xì)化到個人。很明顯，簽訂責(zé)任狀這種方式并不能使各級政府官員從觀念上重視這個問題，反而會使得某些政府為了獲得好評而掩蓋事實。
在宣傳上，主要有以下幾種方式：橫幅標(biāo)語，高音喇叭，給農(nóng)民朋友的一封信，巡邏車一天八小時的廣播，“小手拉大手”的活動等等。雖然政府的宣傳方式不少，但是效果并不明顯。其中有一個重要的原因就是政府部門在進(jìn)行禁燒宣傳的時候夸大了秸稈焚燒對航班交通，以及國家集體財產(chǎn)的危害，而忽視了這其中與農(nóng)民有直接利害關(guān)系的危害。
第三就是引進(jìn)秸稈加工企業(yè)。我們?nèi)ミ^不少的秸稈加工企業(yè)，例如溧水和六合的秸稈氣化站，秸稈壓塊場，鹽城市國能發(fā)電站，秸稈編織廠等。在我們所調(diào)研的這些企業(yè)中，大多已經(jīng)舉步維艱，還有的已經(jīng)倒閉。在我們的報告19-21頁，我們詳細(xì)分析了秸稈氣化和秸稈發(fā)電的虧本過程。
綜上所述，秸稈的利用方式雖然很多，但是弊端也十分明顯，我們報告的24-25頁從政府監(jiān)管，農(nóng)業(yè)體制，資金支持，政策運行等角度詳細(xì)分析了原因，但究其最根本的原因，就在于政府的政策在訂立和執(zhí)行上的斷裂。也正是政府政策在訂立和執(zhí)行時存在斷裂，從而導(dǎo)致不能很好的支持和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行秸稈綜合利用，使農(nóng)民缺乏利益的驅(qū)動，造成農(nóng)民積極性和主動性的缺失，使秸稈處理陷入困境。
那么農(nóng)民和政府各自對秸稈處理有什么建議嗎？大部分農(nóng)民覺得，相對于那些“花哨”的秸稈綜合利用的方式，最基本也是最有可能性進(jìn)行普及的就是秸稈還田。它不僅消耗秸稈的數(shù)量大，增強土地肥力，而且不需要將秸稈收集運輸，省時省工。如果土地可以流轉(zhuǎn)集約化，形成類似于承包機制或是農(nóng)業(yè)合作社，不僅可以使土地更加方正平整，適用于大型機械，而且降低成本，節(jié)約勞動力。而政府除了提到要完善政策，增加獎懲措施增強利益驅(qū)動以外，也提到了土地整治。
另外我們通過資料，發(fā)現(xiàn)日本的農(nóng)業(yè)在初始發(fā)展階段其實和我國結(jié)構(gòu)非常相似，也遇到了類似于小規(guī)模經(jīng)營、兼業(yè)化、勞動力不足、老齡化和低收入等問題。但是日本政府一直通過政策推進(jìn)土地流動和集約化并積極制定相關(guān)的法律法規(guī)，從處理方式、土地集約化程度還有機械化程度全方位多角度地改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓秸稈生態(tài)處理成為農(nóng)民自覺就可以完成的行為。
綜合以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，秸稈處理并不是一朝一夕就可以解決的，要想真正解決這個問題，需要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，堅定的決心信心和不懈的堅持。所以，在報告的30頁，我們對此提出了“三步走”計劃，為全省建立和推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用行政管理制度提供一個時間表，以實現(xiàn)短期目標(biāo)、規(guī)劃中期目標(biāo)、設(shè)想長期目標(biāo)為方針，逐步推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用政策的實質(zhì)性進(jìn)展。
短期目標(biāo)就好像西藥，運用經(jīng)濟手段、行政手段、宣傳手段，快速有效解決現(xiàn)有問題；中期目標(biāo)：構(gòu)建與完善政府主導(dǎo)的多元治理模式。因為政府作為具有強制力的組織，代表具有普遍性的公共利益，以及擁有更多的資源和能力，彌補市場主體與公民社會組織的公共性不足，通過多元共治實現(xiàn)優(yōu)勢互補。而長期目標(biāo)就好像中藥，通過建立和完善秸稈禁燒和綜合利用的管理體系，徹底解決秸稈處理的問題。這個管理體系最重要的是要建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快土地整治和重視農(nóng)業(yè)科技，實現(xiàn)機械化。
我們這個課題做到現(xiàn)在，就是希望通過實地的調(diào)研，能給政府提供一個符合實際、切實可行的政策建議，希望通過管理學(xué)上“合作治理”這種模式，由政府牽頭，引導(dǎo)農(nóng)民自治、成立專門研究秸稈回收利用的基金會，并發(fā)揮市民、高校和企業(yè)的力量，從思想上重視、政策上鼓勵、利益上激勵、技術(shù)上改進(jìn)，以政府的組織性和導(dǎo)向性帶動秸稈綠色處理的發(fā)展和推廣，多方面合作來達(dá)到秸稈禁燒的效果。
但是必須要提出來的是，我們強調(diào)多元共治在秸稈禁燒和綜合利用問題的解決上具有很大優(yōu)勢，但它的成效取決于相應(yīng)的制度和文化支撐體系的完善。當(dāng)前中國公民社會并不成熟，社會主體的公共精神和理性不足，使得多元治理模式只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用。所以我們要循序漸進(jìn)，分階段的實行，不可盲目推行。
我們報告第一個附件就是后期規(guī)劃，我們希望能與政府部門合作，在今年的夏收季節(jié)就組織志愿者親身參與到秸稈處理的工作中去。因為僅僅提交一個政策建議并不是我們?nèi)绱擞眯牡淖鲞@個項目的根本目的，更重要的是我們作為接受過高等教育的，已經(jīng)初步具備專業(yè)技能的當(dāng)代青年，更應(yīng)該有一種心懷天下的胸襟，一種以國為家的責(zé)任感，一種回報社會的使命感，真正為這個培養(yǎng)了我們，教育了我們，塑造了我們的社會做一些力所能及的事情！

第十二屆“挑戰(zhàn)杯”作品 二等獎
校2010年大學(xué)生暑期社會實踐“優(yōu)秀調(diào)查報告”一等獎；
校2010年大學(xué)生創(chuàng)新實踐訓(xùn)練校級優(yōu)秀項目