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在人們的身邊生存著這樣一個(gè)特殊的群體，他們年齡大都在50開外，疾病或意外讓他們遭遇獨(dú)子夭折的厄運(yùn)。在經(jīng)歷了“老來喪子”的人生大悲之后，他們已無再生育能力，只能獨(dú)自承擔(dān)養(yǎng)老壓力和精神空虛，他們被稱為“失獨(dú)者”。失獨(dú)者，廣義上指因傷殘、疾病、自殺或意外亡故，失去了獨(dú)生子女，且不再有生育能力的“無兒無女”的父母。他們大多生于20世紀(jì)五六十年代，趕上80 年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，人到中年遭遇獨(dú)子夭折。在國家需要控制人口的時(shí)候，失獨(dú)家庭為國分憂，從未考慮過個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)得失。如今，他們面對的是失去愛子后的孤苦無依，除了喪失愛子的孤苦外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題，但相關(guān)幫扶、養(yǎng)老與醫(yī)療保障體系滯后。如何為這一群體提供有效的幫助，如何接手他們原本寄希望于子女身上的未來，成為擺在全社會面前亟待解決的問題。
　　目前在中國，對于失獨(dú)人群與家庭的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，還沒有確切的官方調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字公布。但根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)和衛(wèi)生部發(fā)布的《2010中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，中國現(xiàn)有獨(dú)生子女2.18億，15―30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬人，每年的獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少有7.6萬人，由此推算全國失去獨(dú)生子女的家庭已超過百萬。此外，人口學(xué)專家、《大國空巢》作者易富賢則根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)推斷：中國現(xiàn)有的2.18億獨(dú)生子女，會有1009萬人在或?qū)⒃?5歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國，將有1000萬家庭成為失獨(dú)家庭。根據(jù)筆者在湖南省長沙市的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截止2013年7月，湖南省共有失獨(dú)者20648人，長沙有2697人，占長沙總?cè)丝诒壤侨∑骄降?.4倍。全省失獨(dú)者自2007年以來以每年13%的速度增長，每年增加2000多人，相當(dāng)于每萬人增加0.3個(gè)失獨(dú)家庭。

一、失獨(dú)家庭生存困境
　?。ㄒ唬┎糠旨彝ド钷讚?jù)，失獨(dú)老人的物質(zhì)幫扶不夠
　　在我們所走訪的失獨(dú)家庭中，90%以上的家庭，夫妻年齡已經(jīng)超過了50歲以上，在失獨(dú)家庭中沒有工作的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有工作的，沒有工作的比例達(dá)到64.3%。這一類人同時(shí)又可分為離休或退休、下崗以及沒有工作能力等情況。據(jù)實(shí)地調(diào)查得出的數(shù)據(jù)是，離退休失獨(dú)老人平均每人每月可以拿到1000元左右的退休金。其他部分的失獨(dú)家庭只能靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、政府救助、親友接濟(jì)、自己勞動等方面獲得經(jīng)濟(jì)收入，但是這些方面只是基本的、低標(biāo)準(zhǔn)的、不穩(wěn)定的收入來源，其生活水平還很低下。而對于那些在農(nóng)村的失獨(dú)家庭來說，失去唯一的孩子則意味著失去了經(jīng)濟(jì)來源以及養(yǎng)老的依靠。因此，對于這部分失獨(dú)家庭來說，物質(zhì)上的幫扶顯得尤為迫切。
　　國家2001年頒布的《人口與計(jì)劃生育法》中，涉及失獨(dú)群體社會保障的條款為該法的第四章第二十七條：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！边@是國家法律明確規(guī)定對失獨(dú)家庭給予扶助的一部法律，然而，該項(xiàng)條款中“給予必要的幫助”這一概念顯得很模糊，在法律上沒有一個(gè)具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行起來會有很大的伸縮性。湖南省也從2006年開始頒布施行了《湖南省部分獨(dú)生子女死亡傷殘家庭扶助方案（試行）》，這是湖南省較早實(shí)施的對失獨(dú)家庭和傷殘家庭進(jìn)行扶助的一項(xiàng)制度，2006年剛頒布實(shí)施時(shí)，對符合條件的失獨(dú)家庭的扶助金是每人每年600元，截至到2012年，該扶助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)動態(tài)調(diào)節(jié)到每人每年1620元。同國家的扶助標(biāo)準(zhǔn)一致。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長沙市各區(qū)對失獨(dú)家庭的特扶金標(biāo)準(zhǔn)并不一致。據(jù)了解，長沙市芙蓉區(qū)和岳麓區(qū)等從2008年開始已提高扶助標(biāo)準(zhǔn)至每人每月400元，高于其他區(qū)執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)。岳麓區(qū)對失獨(dú)家庭的特扶金有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：對于符合條件的無工作的純居民，每人每年4800元，對于有工作或者離退休個(gè)本地居民，每人每年扶助標(biāo)準(zhǔn)為 1620元；芙蓉區(qū)自2013年1月1日起，所有計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年4800元。但是就算如此，這對于失獨(dú)家庭來說也只是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了問題。
　　（二）身體和精神狀態(tài)不佳，生活質(zhì)量下降
　　“白發(fā)人送黑發(fā)人”這種痛苦是正常人無法體會到的，是人生中最大的不幸與悲哀。很多的失獨(dú)家庭在失去獨(dú)生子女后，身體素質(zhì)急劇下降，由于長期陷入悲傷地狀態(tài)很容易得抑郁癥、心臟病、高血壓、視網(wǎng)膜模糊并失明的現(xiàn)象。在我們的調(diào)查中有50%的失獨(dú)老人認(rèn)為自己的非常不健康，而認(rèn)為自己還比較健康的只有3.6%。同時(shí)精神上的痛苦加劇了身體健康狀況的下降，在中國的文化里孩子不僅僅是父母們血脈的繼承，更為重要的是孩子還是父母希望的依托。在失獨(dú)家庭中基本都是子女成年后因疾病或意外死亡，失獨(dú)老人一直沒有走出喪子之痛的陰影，有30.91%的人認(rèn)為“生命沒有希望，生不如死”。孩子離世后身邊沒有人陪伴，他們整日以淚洗面，不肯面對現(xiàn)實(shí)，將自己封閉起來，足不出戶。還有23.6%的失獨(dú)老人認(rèn)為“害怕和別人交流，擔(dān)心會聊到孩子的事情”，他們對外界的戒備心很重，基本上不愿意與外界有交流。相對于物質(zhì)上的補(bǔ)償，更為重要的是對于失獨(dú)家庭的精神慰藉，讓他們可以早日走出心理陰影，重新融入社會。
　?。ㄈ︷B(yǎng)老、醫(yī)療保障問題的擔(dān)憂
　　育兒養(yǎng)老是中國的傳統(tǒng)觀念。被稱為“失獨(dú)者”的他們，除了喪失愛子的情感煎熬外，如今更擔(dān)心疾病、養(yǎng)老等一系列現(xiàn)實(shí)難題?！昂⒆邮歉改傅南Ｍc保障，中國人更是把兒女看得比天還大”，北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗說，一旦獨(dú)生子女家庭失去唯一的孩子，父母養(yǎng)老送終便成難解之題。在問及是否擔(dān)心養(yǎng)老問題時(shí)，有87.27%的老人表示“非常擔(dān)心”，表示“不太擔(dān)心”的僅占3.64%。而當(dāng)問到主要擔(dān)心養(yǎng)老問題的哪些方面時(shí)，78.18%的人表示“年老生病沒有足夠的錢看病”，94.55%的人表示“年老生病或不能自理時(shí)沒有人照料”。目前還沒有專門針對失獨(dú)家庭的醫(yī)療保障政策，大部分需要失獨(dú)家庭自己負(fù)擔(dān)。據(jù)我們了解，2012年全年，在醫(yī)療費(fèi)用支出方面，有53.6%的家庭平均每月用在醫(yī)療方面的支出小于1000元，28.6%的家庭每月用在醫(yī)療方面的支出達(dá)到1000-2000元。這對他們來說是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)，有50.9%的家庭表示收支已經(jīng)入不敷出。他們擔(dān)心的主要有兩點(diǎn)，一是害怕沒有足夠的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，一是擔(dān)心沒有親人能在身邊照顧自己。他們迫切希望自己的后半生能夠有所保障，能夠有尊嚴(yán)地活下去。目前，在有的地區(qū)將失獨(dú)家庭按照“三無家庭”的保障機(jī)制，但是在具體的實(shí)施過程中還是出現(xiàn)了很多的問題。 　　三、失獨(dú)家庭亟需社會支持
　　失獨(dú)家庭我國人口政策帶來的一個(gè)特殊的社會現(xiàn)象， 這些家庭因?yàn)轫憫?yīng)國家的號召而使自身遇上了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這一群體面臨的困境需要國家與社會從多角度、全方位尋求解決路徑。

　　（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用
　　1. 建立政府層面的制度化扶助關(guān)懷體系。目前政府層面還沒有專門針對失獨(dú)群體的制度化幫扶措施，各地措施存在形式單一、政策不銜接、標(biāo)準(zhǔn)低、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題。要發(fā)揮政府的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用。政府應(yīng)承擔(dān)起計(jì)劃生育補(bǔ)償?shù)膰邑?zé)任。國家整體考慮，制定一個(gè)面向失獨(dú)者的全面關(guān)懷制度，給予針對性的服務(wù)。首先，對于當(dāng)前的相關(guān)法律條文中定義不清的部分，重新審視、完善，建立明確的針對失獨(dú)家庭補(bǔ)償?shù)姆审w系，讓失獨(dú)群體的利益有法律的保障。其次，設(shè)立政府失獨(dú)家庭專項(xiàng)養(yǎng)老金，增加政府養(yǎng)老資金的財(cái)政投入，減少失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)。最后完善養(yǎng)老制度與醫(yī)療保障制度，讓失獨(dú)家庭無后顧之憂。對于失獨(dú)家庭，政府每年都有一定的獎(jiǎng)扶資金援助，但對喪失勞動能力的失獨(dú)老人來說這點(diǎn)扶助金遠(yuǎn)不足以維持其正常生活。政府應(yīng)在社會撫養(yǎng)費(fèi)中明確一定比例用于為失獨(dú)家庭購買足額養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害和大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，解決失獨(dú)家庭看病難看病貴的問題，對醫(yī)保無法報(bào)銷的自費(fèi)部分要給予減免，讓這一群體生存養(yǎng)老都有保障。同時(shí)，要建立良好的養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，在人們因?yàn)檎呦拗苹蛎媾R生育選擇時(shí)，沒有后顧之憂。
　　2. 適當(dāng)提高失獨(dú)家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)?？紤]到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)上漲等因素，失獨(dú)家庭的特別扶助金也要?jiǎng)討B(tài)上調(diào)，目前長沙市的特別扶助金還太低，對失獨(dú)家庭的幫助很小，根據(jù)對失獨(dú)家庭的走訪和他們的期望，建議特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)可提高到1000元每月，并實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，防止的各區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)造成不公平的現(xiàn)象。同時(shí)，每逢節(jié)假日應(yīng)上門給予物質(zhì)和資金慰問，對臨時(shí)有困難的對象及時(shí)的救助。
　　3. 加強(qiáng)對失獨(dú)家庭的精神撫慰和心理疏導(dǎo)，建立心理救助機(jī)制。對于失獨(dú)父母來說，養(yǎng)老、醫(yī)療等物質(zhì)保障很重要，但精神撫慰更不容忽視。因此，針對失獨(dú)父母，有必要在財(cái)政支撐下，建立起心理治療機(jī)構(gòu)、社區(qū)、政府等多方共同參與的心理救助機(jī)制，并將其落到實(shí)處。要以社區(qū)為平臺，組織或引導(dǎo)社會力量、社會組織和志愿者等關(guān)愛失獨(dú)家庭，豐富其精神生活，解決失其內(nèi)心的孤寂。
　　4. 為失獨(dú)家庭收養(yǎng)子女提供便利條件。首先，政府應(yīng)放寬失獨(dú)家庭收養(yǎng)政策，為失獨(dú)家庭收養(yǎng)子女開辟綠色通道、創(chuàng)造制度上的便利。同時(shí)，為愿意再生育的家庭提供生育幫助，為希望通過 “試管”生育的家庭免費(fèi)提供做“試管嬰兒”的費(fèi)用，以便“失獨(dú)家庭”能通過收養(yǎng)和再生育擺脫“失獨(dú)”的孤寂狀態(tài)。
　?。ǘ┙⑸鐓^(qū)關(guān)懷機(jī)制
　　1. 完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。結(jié)合醫(yī)療服務(wù)中心或者醫(yī)藥研究所，在社區(qū)設(shè)立衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)，為社區(qū)內(nèi)60歲以上失獨(dú)老人建立專門的健康檔案，由專職助老服務(wù)員為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展安全和衛(wèi)生檢查，并做好記錄。
　　2. 為失獨(dú)家庭提供居家養(yǎng)老服務(wù)。具體可以借鑒株洲市疾病防控中心為失獨(dú)家庭提供“六心”服務(wù)的做法。對于那些不想到養(yǎng)老院養(yǎng)老的失獨(dú)者，社區(qū)派專門的社會工作者到失獨(dú)者家里提供慰問、聊天、陪伴等精神型服務(wù)；針對失獨(dú)老人的具體困難，為他們在家務(wù)、醫(yī)療照顧等方面提供援助性服務(wù)；以及在老人臨終的時(shí)候處理好后事，讓失獨(dú)者“老有所依”。
　?。ㄈ┥鐣驹刚叻e極關(guān)注失獨(dú)者
　　1. 失獨(dú)志愿團(tuán)體籌劃建立穩(wěn)定的失獨(dú)者互助關(guān)愛平臺。失獨(dú)者關(guān)愛互助平臺是一種為區(qū)域內(nèi)失獨(dú)家庭提供交流與互動的平臺，失獨(dú)者可以通過此平臺交流情感、排解孤獨(dú)、組織參與各種活動。解決“失獨(dú)家庭”問題、關(guān)愛“失獨(dú)父母”，只有多方面共同努力，才可能打破失獨(dú)家庭所陷入的痛苦內(nèi)循環(huán)，從根本上給予“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)支撐和精神寄托。
　　2. 組建志愿者服務(wù)隊(duì)關(guān)愛失獨(dú)家庭。研究制定志愿者和特殊家庭老人“一對一”的結(jié)對幫扶制度。給每個(gè)幫扶對象發(fā)放親情關(guān)愛卡，上面寫著結(jié)對志愿者的手機(jī)號碼家庭住址，方便老人隨時(shí)與結(jié)對的志愿者聯(lián)系。志愿者每月定期走訪慰問老人，為他們送關(guān)懷送愛心、送服務(wù)。建立起完善考評機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和長效機(jī)制，使這項(xiàng)利民便民的行動能夠長期為失獨(dú)群體提供幫助關(guān)懷。同時(shí)，廣泛動員社會各界人士積極加入到關(guān)愛計(jì)劃生育特殊家庭老人的隊(duì)伍中來，成立一支由社區(qū)義工、企業(yè)職工、志愿者等眾多愛心人士組成的志愿者服務(wù)隊(duì)，在節(jié)假日期間走訪慰問計(jì)劃生育特殊家庭老人，在物質(zhì)上給予失獨(dú)者幫助的同時(shí)，更讓他們在精神上得到慰藉。
　　失獨(dú)問題不僅僅是計(jì)生問題，失獨(dú)問題的解決同樣離不開全社會共同的關(guān)愛與幫助，如何幫助他們，用什么樣的態(tài)度對待他們，真正關(guān)乎社會的和諧與穩(wěn)定，也真正考量著一個(gè)國家的文明程度。

榮獲全國挑戰(zhàn)杯一等獎(jiǎng)